剥夺消费者选择权，扰乱支付市场竞争秩序；通过交叉补贴、低价倾销等方式扩大市场份额，打压中小支付机构和商业银行，降低市场竞争强度，抑制创新活力
日前，中国人民银行行长易纲在演讲中强调：推动数字人民币与现有电子支付工具间的交互，实现安全与便捷的统一。这既是维护数字人民币法定地位、丰富数字人民币应用场景的现实需要，也是支付领域互联互通的应有之义。近年来，我国积极部署支付领域互联互通工作，取得积极成效，但还存在一些问题，应进一步采取措施加快推进，以更好地服务数字经济、数字金融发展和保护消费者权益。
上世纪90年代，我国支付清算领域开展了一场声势浩大的互联互通活动。80年代中期开始，国内各大银行相继发行银行卡，开展银行卡业务。为满足业务需要，银行纷纷自建银行卡系统进行交易处理。但这些系统不仅在不同银行之间不能连接，甚至同一家银行不同地区之间也不能联网通用，极大影响银行卡使用，也大大加重系统建设成本。为解决这一问题，1993年6月，国务院启动“金卡工程”，央行成立“全国银行卡工作领导小组”，在全国开展银行卡联网通用“314工程”，并建成异地跨行信息交换系统，从组织、制度、系统等多维度加快银行卡跨行、异地联网通用步伐。随着联网互通推进，我国银行卡产业发展迅速，使用银行卡便捷性大大提高。
而近年来支付领域的互联互通，主要针对电子支付，问题根源在于非银行支付市场垄断行为。我国非银行支付服务市场发展迅速，但市场集中度过高，支付宝和财付通双寡头垄断，不正当竞争和滥用市场支配地位行为普遍存在，产生了限制支付市场竞争、侵害客户合法权益、垄断信息数据资源、影响金融体系安全等四个方面的突出问题。特别是大型支付机构，依托其控制的平台在电子商务或社交领域等的影响，排斥其他支付机构提供支付服务，剥夺消费者选择权，扰乱支付市场竞争秩序；通过交叉补贴、低价倾销等方式扩大市场份额，打压中小支付机构和商业银行，降低市场竞争强度，抑制创新活力。
对其中的危害，金融管理部门有着清醒和深刻的认识。易纲指出，市场垄断会降低创新效率，国内部分平台公司通过交叉补贴等方式抢占市场，获得市场支配地位后实行排他性政策，如排斥竞争对手进入平台、提供服务等。央行副行长范一飞认为，部分支付机构使用低价倾销、交叉补贴等不公平竞争方式抢占市场份额，垄断用户、流量、数据，限制其他机构竞争。作为消费者，感受最深的就是支付处处受限，没有选择权，使用不够方便。比如在淘宝、天猫购物，不能使用微信支付；在微信买电影票上，不能使用支付宝。如果长此以往，不仅严重影响用户体验，不利于支付机构自身创新，还会扰乱市场秩序，压制支付产业发展，进而削弱我国电子支付竞争力。
因此，近年来金融管理等部门采取一系列措施，加大支付清算领域反垄断，大力推动和促进互联互通工作。2017年12月，央行印发《关于规范支付创新业务的通知》，要求支付机构不得滥用本机构及关联企业的市场优势地位；排除、限制支付服务竞争；不得采用低价倾销、交叉补贴等不当手段拓展市场。2019年8月，国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出，要维护平台经济的公平竞争市场秩序，特别是依法查处滥用市场支配地位限制交易等违法行为。2019年9月，央行公布《金融科技（FinTech）发展规划（2019―2021年）》，明确提出“推动条码支付互联互通”，打通条码支付服务壁垒，实现不同APP和商户条码标识互认互扫。2020年底，在蚂蚁集团暂缓上市之后，央行等金融管理部门两次约谈蚂蚁集团，都将支付领域反垄断作为约谈的重要内容和明确要求。2021年1月，央行公布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，要求支付机构开展业务“遵循安全、高效、诚信和公平竞争的原则”，要求支付机构主要股东和实际控制人不得“采用滥用市场支配地位等方式开展不正当竞争”。
应该说，上述一系列要求和措施，取得了积极成效。目前，腾讯、阿里巴巴部分场景正逐步向中国银联云闪付App等开放，如微信支付收款码与云闪付实现互认互扫，云闪付支持扫支付宝收钱码转账；京东场景也支持云闪付、微信支付等。但是，互联互通还处于起步阶段。互联互通，不只是两家机构通过沟通谈判，向对方开放各自的场景。真正的互联互通，是所有支付机构、支付工具特别是大型平台开放支付接口，真正面向所有支付机构、支付工具，严禁排他性、歧视性支付协议。从这个意义上讲，支付领域互联互通还有很长一段路要走，任重而道远。在刚刚结束的“双十一”购物活动中，很多用户也发现仍然有很多购物链接难以自由复制和支付。
在支付领域互联互通进程中，需要特别警惕地方保护主义。日前，笔者在杭州市换领机动车驾驶证，在自助服务机进行缴费时，发现仅支持支付宝支付，只得到窗口排队支付现金。上周末打算进入杭州银泰百货西湖店，在门口被要求用支付宝扫码登记，不能使用微信等其他工具扫码。在杭州西湖游船码头，也被要求用支付宝扫码，没有支付宝就不能登船。这种以疫情防控的名义强行推行支付宝的行为，不仅不方便群众出行办事，而且违背了互联互通原则和精神。甚至连浙江省公共服务平台“浙里办”，也只支持支付宝支付，其他支付方式都被排斥在外。相关地方政府要提高站位，尽快纠正上述不合法、不合规行为，提供更方便的公共服务，打造更良好的营商环境。
11月12日，央行党委召开会议传达贯彻十九届六中全会精神，强调“提升金融服务保障和金融消费权益保护水平，坚决遏制金融服务业领域的垄断和资本无序扩张”。支付领域互联互通，既需要制度规范、标准统一，也涉及利益平衡、场景融合，还关乎用户隐私和数据安全，的确较为复杂。但支付领域互联互通势在必行，这既是国际国内反垄断监管的重要趋势，也是保护消费者选择权、提升消费者体验的内在需要，更是打造全国统一市场、构建“双循环”新发展格局、促进数字经济和数字金融高质量发展的必然要求。相关部门还应从制度、技术采取更多针对性措施，支付机构还应提高认识、加强整改，地方政府还应克服短视、维护大局，冲破利益藩篱，打破支付壁垒，改变市场分割，在法律框架下推进场景、资金、信息、数据有机融合，共同迎接支付互联互通时代的到来。
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